Ministerul Muncii, concluzii după controalele din Prahova: Activitatea comisiei pentru persoane cu handicap, defectuoasă. S-au dispus verificări în toată țara

Ministerul Muncii a prezentat vineri concluziile controlului desfăşurat la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova, în perioada 15-16 mai 2013, în cazul situației create la Comisia de evaluare a persoanelor cu handicap și semnalate de mass-media în această săptămână.

În urma verificărilor, reprezentanţii Ministerului Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice au identificat următoarele probleme cu privire la modul de organizare a activităţii de evaluare complexă, în vederea încadrării în grad şi tip de handicap la DGASPC Prahova:                       

1. Actuala componenta a Comisiei de evaluare a persoanelor cu handicap din județul Prahova a fost stabilită de Consiliul Judeţean Prahova, fără avizul Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice.

2. Nu se respectă procedura de evaluare complexă conform legislaţiei în vigoare, în sensul că persoana adultă este evaluată de către membrii comisiei de evaluare și nu de către specialiștii serviciului de evaluare complexă, singura structură cu atribuţii în acest sens. Comisia de evaluare are rol administrativ şi încadrează în grad de handicap pe baza propunerilor serviciului de evaluare complexă, cuprinse în raportul de evaluare.

3. În cazul persoanelor nedeplasabile, angajaţii serviciului de evaluare complexă nu se deplasează la domiciliul persoanei, astfel că evaluarea se face doar în baza documentelor existente la dosar fără a se face o evaluare cuprinzatoare  a nevoilor persoanei.

4. Nerespectarea prevederilor art. 87 alin 11 din Legea nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap – persoanele cu handicap a căror afecţiune a generat deficienţe funcţionale şi/sau anatomice într-un stadiu ireversibil şi care nu puteau urma programe de recuperare ar fi trebuit să primească certificat cu termen de valabilitate permanent.

5. Organizarea defectuoasă a activităţii de evaluare – nu se asigură o  programare riguroasă într-un interval orar bine stabilit, pentru a evita aşteptarea nejustificat de mare ca timp. Management defectuos al programului de lucru, atât al serviciului de evaluare complexă, cât şi al comisiei de evaluare; în intervalul orar 7.30 – 9.30 se eliberează cca. 100-120 bonuri de ordine, iar evaluarea tuturor acestor persoane se desfăşoară până la ora 14.30 – 15.00, timp insuficient pentru realizarea evaluării complexe (medicală, psihologică şi socială).

Măsurile propuse de echipa de control a Ministerului Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice, în urma constatării neconformităţilor faţă de prevederile legislaţiei din domeniul asistenţei sociale, sunt următoarele:  

Termen de realizare: 7 zile

Persoana responsabilă: Consiliul Judeţean Prahova 

Termen de realizare: 1 zi

Persoana responsabilă: conducerea D.G.A.S.P.C. Prahova

Termen de realizare: 5 zile

Persoana responsabilă: conducerea D.G.A.S.P.C. Prahova 

Termen de realizare: cu respectarea prevederilor legale

Persoana responsabilă: conducerea D.G.A.S.P.C. Prahova şi Consiliul Judeţean Prahova

Termen de realizare: 10 zile

Persoana responsabilă: conducerea D.G.A.S.P.C. Prahova

Termen de realizare: 1 zi

Persoana responsabilă: Conducerea D.G.A.S.P.C. Prahova şi şeful Serviciului de Evaluare Complexă a Persoanelor Adulte cu Handicap 

Termen de realizare: cu respectarea prevederilor legale.

Persoana responsabilă: D.G.A.S.P.C. Prahova

Termen de realizare: imediat

Persoana responsabilă: conducerea D.G.A.S.P.C. Prahova

Controale extinse

Ministrul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice a dispus extinderea controlului la nivelul tuturor județelor, pentru identificarea tuturor disfuncționalităților din sistemul de evaluare a gradului de handicap, iar rezultatele vor fi făcute publice în cel mai scurt timp posibil.

Specialiștii ministerului lucrează în prezent la o reformă profundă a sistemului de protecție a persoanelor cu handicap.

Din analiza situaţiei actuale, reies câteva concluzii care scot în evidenţă nevoia şi urgenţa intervenţiei pentru modernizarea sistemului de evaluare:

1.      sistemul de protecţie a persoanelor cu handicap se bazează, în prezent, pe politici cu caracter reparatoriu care au încurajat protecţia pasivă, iar sistemul de evaluare a fost reglementat abia în anul 2006. Criteriile medicale au constituit elementul de referinţă, iar medicul de expertiză a fost mereu prezent în cadrul comisiei de evaluare, chiar dacă aceasta şi-a schimbat componenţa în nenumărate rânduri.

2.      cadrul legislativ specific a dezvoltat rolul şi atribuţiile structurilor implicate însă personalul implicat în evaluare nu a beneficiat de programe de instruire, de informaţii şi exemple de bună practică din alte ţări, având reper criteriile medicale şi bazându-se pe activitatea medicului de expertiză.

3.       existenţa a două sisteme de evaluare, în mod deosebit pentru persoanele aflate la vârsta activă de muncă (comisiile de expertiză a capacităţii de muncă), creează confuzii şi suprapuneri inerente, accentuează birocraţia şi fac posibile eroarea umană şi fraudarea;

4.      erorile și suspiciunile de fraudă identificate cu privire la documentele medicale au condus la reevaluări, care au generat supraîncărcarea activității de evaluare;

5.      persoanele cu invaliditate și persoanele cu dizabilități nu beneficiază de servicii sociale similare destinate îngrijirii/recuperării/integrării;

6.      inexistenţa unui sistem informatic unitar la nivel national, apt să ofere informațiile necesare atât dezvoltării coerente și echitabile la nivel național a serviciilor sociale, cât și realizării de analize și studii de impact.